| 【經濟日報╱成大教授柯格鐘撰稿】 2012.11.23 09:10 am |
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近日，證所稅議題再度上新聞版面，財政部長面對立委質詢，以烏紗帽擔保明年證所稅勢在必行。其實，立院通過的不過是「假務實之名、行架空之實」的「假」證所稅，根本無庸維護，倘若真正施行，本文以為，才是我國證券市場災難的開始，在此說明。
按證券市場為資訊不對稱市場，少數內部人因擁有資訊優勢，不論買或賣股票，總可提前行動，甚至可配合期貨市場操作，輕鬆賺進大筆轉售價差。反之，多數外部 人尤其是散戶，僅擁有落後資訊，又未配合運用期貨之保險功能，長期以往買賣股票必然虧損。這也是證券市場中，多數人總是賠錢，只有少數人尤其是內部人，才 能賺錢的主因。正因如此，證交法才要制裁內線交易行為，只是實務上，內線交易絕不因此消失。
在稅捐（競爭）中立性原則下，國家課稅不應成為影響市場競爭之要素。此一原則，並非否定國家對市場課稅的必要，而是要求國家應對同樣事物，課以相同稅負， 讓市場競爭者立於平等地位。從而，稅捐中立不僅具經濟效率，法學思想上亦與平等乃至量能課稅原則相通。就此而言，參與證券市場者，不論其為個人法人、本土 外資、大戶小咖，只要有賺就課，有賠則原則准予減除，乃證所稅立法時本應具備的基本常識。
然而，立院實際通過的「假」證所稅，不僅背離上述常識，還自創聞所未聞之「設算課稅」，並拉高「核實課稅」門檻，意欲淘空自然人課證所稅的可能。又法人證 所稅因適用最低稅負制，立院在提高本土法人之徵稅率，降低基本所得額扣除額同時，獨給予境內無固營場所或代理人之外資法人，免去證所稅負的「超國民待 遇」。此舉不僅違反稅捐中立，不利於同樣參與市場之本土法人，更是形成「假外資」的溫床，蓋實務查核「假外資」因涉境外，勢必事倍功半，其績效不彰亦將讓 守法之本土法人，處於實質不利的競爭地位。
實際上，縱使為真外資，資金也很可能來自國內，蓋因我國綜所稅採境外所得免稅，本即讓人有稅捐誘因，將閒置小額資金交付設於境外的外資法人，加上自明年 起，國內發放股利所得，將加徵補充保費，反之，境外基金分配依然免稅，將來更免補充保費，勢將促使更多國內資金流向外資法人。外資法人只要在境內募集資金 後，透過帳戶轉換，回頭投入台股，利用所擁有股權優勢，掌握內部人才會有的提前資訊，相對一般散戶已佔絕對優勢，又可同時利用證所免稅，壓迫本土法人，同 時可利用期貨市場，牟取利潤的極大化，卻完全無庸負擔任何所得稅，連最低稅負制的基本稅額亦無。如此這般證所稅法，還有繼續施行的必要嗎？
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（中華法務會計協會提供、誠品公益基金贊助、成大教授柯格鐘撰稿）
【2012/11/22 經濟日報】@ http://udn.com/
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全文網址: 稅改專欄／徵證所稅 真有必要嗎？ | 稅務法務 | 財經產業 | 聯合新聞網 http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN10/7515377.shtml#ixzz2FlMGjPmQ
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