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稅改專欄/稅捐優惠拚經濟 行不通
作者譯者:經濟日報/成大教授柯格鐘撰稿
出版日期:2012.10.25

【經濟日報╱成大教授柯格鐘撰稿】 2012.10.25 03:30 am
 

行政院近日在總統指示下,正力拼在月內創造「有感」經濟。據報載,立法院已有逾40名立委連署,提出產創條例修正案,擬予部分企業更多之研發投資抵減及營業收入免稅等稅捐優惠,藉此刺激國內經濟景氣。此種作法是否妥當,有待檢討。

我國立法者向來習慣以稅捐優惠刺激景氣,幫助產業發展。先前已落日的獎投、促產條例不談,至今仍適用的各種促進、發展或類此條例,不勝枚舉。促參、獎參、都計、都更、觀光、電影、運產、文創、金控、生技、離島建設、加工出口區、科學園區、自由貿易港區、國際機場園區等,乃至於此處所談產創條例,幾乎到了無業不促發,無處不獎勵地步。

立法者期望,藉此增加企業盈餘,能再回饋國內投資並帶動就業。姑不論,這些企業在本國賺錢,卻不繳本國稅負,是否合理,在全球化底下,這些企業究竟又回饋給台灣多少投資與就業?即使就業又真回饋多少本地員工薪資?尚待檢驗。其實,台灣就算提供再多優惠,也還比不過零稅負的租稅天堂。因此,最好還是讓企業自己決定,是否留在台灣。

企業是否留台,考量因素不只稅負,還有政經勞社法等各種條件。稅捐優惠是資源分配手段,僅少部分企業或個人受益,在資源排擠效應下,勢必有另部分人付出代價。蓋稅收減少,財政就困難,國家首先得削減給付。倒楣將是偏鄉及弱勢族群,因教育及社福均將縮減;不降低給付,就得增稅。此舉是向未受優惠者,尤其是上班族要錢,在民主國家,加稅不討喜,易遭選票唾棄;不增稅,就得舉債,債務是由後代償還,因子孫未及出生,無法反抗,自私政客乃偏好舉債,增加支出,以討好選民;若不舉債,國家只能多印鈔票,讓大家面臨貨幣貶值效應。從而,立法者浮濫給企業稅捐優惠,等同於劫貧濟富,是「有錢人占沒錢人便宜」,或債留子孫,甚至是造成財政失衡、劇烈通膨主因,台灣也終將因政經勞社等條件惡化,無法吸引企業長駐。

就算國家有意幫特定產業發展,相較於補貼,稅捐優惠仍是較差選擇。蓋稅捐優惠之「稅式支出」並不透明,總量無法管制,且具累退效應,連主管部會也難追蹤成效,遑論國會,同時又破壞課稅體系。從而,稅捐優惠絕非國家拼經濟良策。

立法院為全國民意代表,不應只為少數產業利益服務。與其照顧已賺有不少盈餘的企業,錦上添花為其增加抵減或免稅利益,增加少數大股東實質報酬,還請立法諸君們想想,如何減輕普羅大眾,特別是受薪階級稅負,讓他們可以有些餘裕,願意增加消費,才是解決國內經濟長期不景氣,甚至惡性循環問題之道。

(中華法務會計協會提供、誠品公益基金贊助、成大教授柯格鐘撰稿)
【2012/10/25 經濟日報】

 
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